指尖上的形式主义

无星无杠

“指尖上的形式主义”当休矣

近日，个别地方有基层干部反映，手机上政务APP太多，有的甚至要求每天打卡，影响工作生活，沦为“指尖上的形式主义”。对于这种新型形式主义，需要加以警惕和遏制。（半月谈11月26日）

稍加留意，这种现象并非个例。不久前，浙江省纪委监察委督导调研组在明察暗访时了解到，某乡镇一些干部的手机上普遍装有七八个工作APP和20多个工作类微信公众号。笔者曾经也遇到过类似现象，问之效果如何，很多基层干部直摇头：“很多APP是上级强行要求装的，装上去后基本就闲置了。”

不可否认，有些手机APP确实有利于提高工作效率，但就如记者所报道一样，过于太多，强制推广下载，无疑会给干部增加很多负担。如一些干部所说，每天若要认真完成APP上的“留痕”任务，要耗费两个小时左右。每天两个小时的时间被占用，那么一年算下来就是一个巨大的数字。并且有些政务服务微信号公众号内容远离群众，甚至成为“僵尸号”，一点推广使用的意义都没有。

“指尖上的形式主义”已经引起一些地方的关注，如浙江省就出台了专门意见，要求给基层干部减负，但为何还会屡禁不止？还时不时见于报端？据笔者看来，跟一些干部懒政怠政、政绩观不正确有很多关系。一些上级部门习惯高高在上，嘴勤身子懒，平时不愿意多深入基层服务督查，不想出力又想出彩，于是搞些所谓的“创新型”手段来监督考核下级；一些是看到别人都在搞，自家不整感觉说不过去，于是不管有没有实际效果，强行要求基层安装推广；一些是觉得“工作干得好不如晒得好”，弄些微信群、公众号来宣扬成绩，来博上级眼球，有的工作微信群和政务办公群成“秀场”，等等，至于实际成效如何显得不是很关心。

“指尖上的形式主义”看似微不足道，其实带来了很多负面影响，首先增加基层干部负担不说，更为严重的是会引发更多的形式主义，上级不经常下基层一线督查考核，而以各种APP使用情况为主要标准，会让基层觉得只要搞好各种APP系统，考核就不会有问题，于是将更多的精力放在这上面，而不去抓实际工作；另一方面，基层干部本来工作就很重了，每天还必须得按时完成各种APP、微信号、公众号任务，可能会出现弄虚作假糊弄上级的情况，不有利于干部作风建设。

“指尖上的形式主义”当休矣！形式主义、官僚主义是党的大敌、人民的大敌，与党的宗旨背道而驰，与群众的期盼格格不入。当前，脱贫攻坚到了啃“硬骨头”、攻城拔寨的关键时期，要坚决整治各种形式主义，让基层干部轻装上阵。一方面，上级部门要不断转变督查考核方式，积极完善科学的考核评价体系，尽可能压缩“留痕”检查考核，多一些一线考核检查、不打招呼不走典型线路的静悄悄的考核，树立正确考核导向，引导基层将精力用在干事创业上；另一方面，要专门对APP等过多的问题开展专项整治，加大工作整合，坚决取消重复的、内容相同、作用不明显的，让基层工作不被手机“绑架”。要进一步明确监管、审批部门和职责，强化对各类APP、微信号、公众号等的管理，不经同意一律不得随意强行要求基层安装，让基层工作不被手机“绑架”。

习近平总书记强调：“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。”要把更多评价权留给群众，让群众去评价干部、评价工作效果；不要想着用几个APP、微信号、公众号就可以压实责任、推进工作落实，这是不可能的。各级干部也应该明白，要让群众得实惠、满意，唯一途径就是实干，不要再把希望寄托在“微信上晒晒成绩” APP上打下卡，否则，作风不实、群众不满意得到纪律处分的干部还真不少。

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破除指尖上的形式主义

投诉商家欺诈，反映职能部门不作为，咨询营业执照如何办理……截至2019年3月11日，四川省工商行政管理局官方网站局长信箱7年来共收到2037条留言，然而让人咋舌的是，所有留言的回复竟如出一辙——将反映情况的原文逐一复制粘贴！投诉问题无一收到有效回复，局长信箱成了有名无实的摆设。事件一经报道，便引发了网民的热议。

十九届中央纪委三次全会明确指出，从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，深化集中整治形式主义、官僚主义成果。在全面从严治党的高压态势下，形式主义问题虽然得到一定整治，但新问题依然层出不穷。一些曾经潜藏在文山会海里的形式主义虽穿上了科技的马甲、换了新面孔，但其本身的性质和危害却没有改变。

“我不累，手机都累了”

　　　近年来，移动互联网蓬勃发展，政务工作也搭上了信息化的快车。QQ、微信、微博等平台因便捷高效等优势受到很多政府部门的青睐，成为重要办公平台，一些新媒体政务平台应运而生。然而，本应便利沟通、提升工作质效的新媒体政务平台却频频曝出问题，引发各方关注。

工作群、政务平台太多，同质化严重，是基层反映最强烈的问题之一。数据显示，截至2018年8月，中国开通认证的政务微博账号已达17万个，政务微信公众号已超50万个，政务移动客户端及入驻短视频平台的政务公号也初具规模。

“镇工作群、村工作群、扶贫工作群、党建工作群、危房改造工作群、政务服务管理工作群……”一名来自西南某省的乡镇干部小杨告诉记者，她手机中安装了11个政务APP，加入了22个工作群，订阅了20多个政务微信公众号，每天要完成走访、学习、宣传等“打卡”任务，经常出现同一个数据需要在不同平台录入的情况。此外，她还管理着单位的微博和公众号，需要定期发布工作信息。面对如此数量的“指尖”上的政务工作，她感叹：“我不累，手机都累了！”

无独有偶，安徽北部某县一贫困村党支部书记先后被拉进10多个工作微信群，手机从早响到晚，如果没有及时回复还会被群主点名批评。

一些政务平台内容质量不高，出现娱乐化、“僵尸化”倾向。政务新媒体的主要功能应是发布和解读政策法规、方便群众网上办事，但很多平台为吸引粉丝关注，蹭热度、博眼球、无底线，发布的内容与工作相去甚远。此外，有的政务平台注册后长期不发声，对群众在平台中的留言也从不回复，网上政务平台成了“空壳”。今年初，陕西省安康市通报了2018年度政务公开工作绩效评估情况。其中，市教育局、市卫计局、紫阳县司法局、紫阳县交警大队、紫阳县招商局5家政务微信和市科技局、市住房公积金管理中心2家政务微博存在“僵尸化”倾向，要求强化平台建设，及时回应群众诉求和社会热点问题。

新媒体政务平台管理不善还容易助长弄虚作假的歪风邪气。很多APP和工作群要求对工作开展情况晒照、留痕，一些干部钻网络虚拟环境的空子，去贫困户家花5分钟摆拍上传即算“完成”工作。长此以往，将严重打击实干者的积极性。

此外，一些单位还把学习型政务APP积分与单位考核分挂钩，没达到一定分数就要扣考核分。记者了解到，有些干部花钱请“枪手”帮忙，有些打开学习视频即搁置一边。虽能攒够学习积分，知识、能力却没长进。

技术问题也是很多新媒体政务平台的“硬伤”。2018年，“四川省自贡市环保局”微信公众平台出现了“雷人”回复。网友在公众号内留言反映某学校外建筑工地灰尘污染问题，收到了“不说话没人把你当哑巴”的答复。该市民继续提问：“自贡环保局就是这样回复反映问题的人吗？真丢脸。”答复却是：“面子是别人给的，脸是自己丢的。”事后，自贡市环保局向网友致歉，表示不恰当回复是对第三方后台机器人管理不善所致。

还有一些政务APP长期不升级、系统不兼容，造成操作不便。很多APP下载渠道不统一，甚至出现“山寨”版本，办事企业和群众很难辨别真假，稍不留神就上当受骗。

问题频出 症结何在

原本节省时间、方便群众的政务新媒体，为何问题频出，变成了干部职工的负担和懒政怠政的“温床”？

2015年，中国社会科学院新闻与传播研究所和社会科学文献出版社共同发布了《新媒体蓝皮书》，其中提到各类政务平台存在大量“僵尸”账号的主要原因：研究和认知不足、盲目跟风、无力运营、顾此失彼。

不难发现，拍脑袋做决策、事前没有进行充分调研，是工作微信群过多过滥的原因之一。

据了解，有部门曾下发红头文件，强制要求下属单位限期全部开通微信公众平台和官方微博，还将此纳入考核。但考核内容只看重是否开通，对运营质量没有要求，结果很多强行上马的政务媒体平台最终成为“花架子”。

据小杨反映，某党建APP要求村一级党组织上传“三会一课”完成情况，而她挂钩联系的村党支部干部年龄较大，操作手机不灵活，只能由她一人帮忙录入，加重了工作负担。

为何各地各部门如此热衷于推出政务平台？很大程度上缘于片面追求创新，不假思索、一哄而上。事实证明，如只知模仿不知思考变通，往往达不到预期效果。“互联网+办公”模式虽好，但不是所有部门都需要，也不是所有部门都适用。面对不同的办事内容、不同的服务对象，政务平台也要灵活设计，有针对性。

小杨告诉记者，近期她到贫困户家中走访时，被要求在某扶贫APP中进行GPS定位，以帮助绘制贫困户地图，方便今后更好地开展扶贫工作。但操作时却因山里信号不好导致定位不准，耗费大量时间，影响贫困户地图绘制。

重搭建、轻运营，思想、人员、经费准备不周全，是一些政务平台面临的普遍问题。移动互联网办公尚处起步阶段，政府机关缺少经过专业培训的运维人员。一些单位采取将搭建好的平台交由第三方运营托管，不仅费用投入大，还容易因把关不严影响运行质量。

据报道，浙江省长兴县有59个政务微信公众号交由第三方托管，每年花费289.5万元，但一些单位政务微信公众号的传播效果却不尽如人意。某乡镇的2个政务微信公众号每周仅发布2到3次，每篇文章的阅读量也仅有数百次。

看似新表现，实则老问题。无论是事前调研不够还是盲目跟风从众，无论是监督体系不完善还是后期运营没保障，归根结底，脱离实际、不尚实干，敷衍应付、庸懒怠政等形式主义顽疾才是产生这些问题的根源。

多一些走心 少一些套路

整治指尖上的形式主义，得从形式主义破题。

“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位，责任心缺失。”中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》强调，着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改。

“形式主义具有顽固性、反复性。”云南省昆明市委常委、市纪委书记、市监委主任杨正晓表示，“根治形式主义，要解决思想和信仰问题。通过开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育，引导和督促领导干部树立正确政绩观，克服浮躁心理，脚踏实地、苦干实干，消除产生形式主义的思想根源。”

针对指尖上的形式主义问题及其产生的危害，各级各部门纷纷拿出切实有效的办法，为干部松绑，让新媒体政务平台回到正确运行轨道。

　　国务院办公厅印发的《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》指出，要畅通政务新媒体互动渠道，听民意、聚民智、解民忧、凝民心，走好网上群众路线。中央纪委办公厅印发的《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》明确，要重点整治“政务服务热线、政府网站、政务APP运行‘僵尸化’”。

安徽省郎溪县纪委监委对全县各单位工作群组进行细致摸排，撤销解散了无用的工作群组237个，让党员干部有更多时间解决基层群众实际困难。浙江省长兴县近期停止更新和注销了220余个微信公众号，占全县政务微信公众号的80%。同时，对保留下的公众号进行归并，实施媒体融合战略，着力做强做精。“一个单位只能建一个微信群”，日前，广东省珠海市香洲区也发布了基层减负工作措施，对各单位微信群数量、管理等方面做了细致规定。

不少专家指出，指尖上的负担确实该减，但如果搞“一刀切”，可能陷入用新的形式主义反对旧的形式主义的窠臼。那么，多少个政务平台才算合理？衡量标准究竟是什么？

习近平总书记强调：“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。”因此，必须从满足群众实际需要和提高工作质效出发，充分听取群众意见建议，优化用户体验，提升服务效果，实现“网民在哪里，政务发布就在哪里”。

长兴县李家巷镇党建办公室主任陆伟忠告诉记者，自一些效用不大的公众号停止运营后，他有了更多时间深入基层。“我们就是要把基层干部从运营维护庞杂的政务平台中解放出来，把更多的时间和精力用在实实在在的工作上。”长兴县委宣传部副部长刘柏平说。

清华大学电子政务实验室副主任张少彤告诉记者，除了做好信息发布、互动回应等基本服务，政务新媒体还应多关注便民服务功能，从用户的实际需求出发，创新呈现方式，通过引入直播、微访谈等多种形式，更好地吸引用户、方便用户。

互联网+政务是大势所趋，既要顺应发展鼓励支持，也要加强监督管理，树立崇尚实干、讲求实效的鲜明导向。多一些走心，少一些套路，用心建好每个平台、发好每条信息、做好每个回复，想群众所想，解群众所难，努力建设人民满意的“指尖上的网上政府”。（刘泽琦）

无星无杠

向“指尖上的形式主义”开火！

央广网

      网络的飞速发展，催生出大量新的网络产品，给人们带来极大的便利，微信群聊就是其中一个，其中更引人注目的，便是微信工作群。

建微信工作群的初衷是为了方便安排工作、推动工作，但是，“群”多已经成为广大基层干部的共同感受。

　　今年3月，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。此后，微信工作群整顿成为各地执行减负政策的微观切入点。

不

     近期广东、福建等多地启动对微信工作群的精简行动，明确提出一个单位只能建一个微信工作群、非工作时间不能发布工作信息等要求，被形象地概括为整治“指尖上的形式主义”。

      基层苦于形式主义久矣。

      从学用脱节、文山会海等“老”形式主义，到“过度留痕”等“新”形式主义，从文件、墙面延伸到电脑、手机，“面孔”在变，形式主义浪费基层干部大量精力、增加基层干部负担的实质没有变。

      微信群、政务APP等过多过滥的危害显而易见。

      危害之一，在于容易造成基层干部疲于应付。在提出精简微信工作群的厦门市同安区，当地民政局开设了32个工作群，一个街道环卫所负责人参加了98个微信工作群，负担之重可见一斑。上级部门可以通过微信群指挥工作，基层干部不能通过微信群落实工作。大量的精力浪费在盯微信工作群上，就难有足够精力深入基层了解问题，解决矛盾。

      危害之二，在于导致脱离基层实际的危险。正所谓“全是重点就没有重点”，过多过滥必然意味着无法一一落实。上级部门以在微信工作群或政务APP发通知作为工作指导手段时，基层只能以在微信群发现场照、报简要工作情况为落实办法。工作互动从“面对面”变成了“空对空”，成为滋生形式主义的新土壤。

     有的地方出现干部为方便微信汇报，“一次现场巡查、多次易装拍照”也就不足为奇。“真留痕、假落实”，推进工作的效果固然要大打问号，出现责任问题时更容易推诿“甩锅”。

      平台本无对错，善用才是根本。

      微信工作群和各类政务APP给工作带来了巨大的便利，各个单位、部门因为职责不同，在建微信工作群时有所区分也未尝不可。错就错在把微信工作群当成了“过度留痕”的平台。

      精简微信工作群过多过滥，是为基层减负的务实举措，但要根治形式主义，必须标本兼治，从牢记党的宗旨、坚持实事求是的思想路线上触及根本。否则，形式主义也会搞“形式创新”，今天消除的“指尖上的形式主义”，明天又会以各种新花样、新面孔冒头。

对形式主义的“形式创新”要露头就打。

      中央政治局部署在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，特别强调要以好的作风开展主题教育，坚决防止形式主义。只要各级干部真正做到“不忘初心、牢记使命”，树立正确政绩观，真抓实干，祛除作风积弊，形式主义就一定会无所遁形。