探索一条可持续性善治之道

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发表于 2020-6-29 14:05:48 | 只看该作者 |只看大图 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式
本帖最后由 无星无杠 于 2020-6-29 14:10 编辑

梅州立足市情打造原中央苏区市域社会治理现代化样板城市
探索一条可持续性

探索一条可持续性善治之道

“社区大妈”制订活动条约,积极参与共治。(侯志高供图)

探索一条可持续性善治之道

志愿者向群众宣传法律知识,筑牢法治基础。(钟宇亮 摄)

探索一条可持续性善治之道

“智能看家”守护乡村平安,村民通过手机可查看实时监控画面。(李盛华 摄)
  
  ●本报记者 李盛华 刘野

  47个相关单位形成合力推进市域社会治理现代化工作,变“一家事”为“大家事”;引入“源头活水”激活基层自治,让“田头灶下”的大妈、“最靓屋夸”的大叔走出基层善治之道;巧用地方立法权,推进治理方式转变和治理能力提升;“智能看家”守护乡村平安,“智慧梅州”建设也已经启动……

  地处粤东北山区的梅州,经济相对欠发达,是广东省唯一全域属原中央苏区范围的地级市,并成功跻身广东省第一期创建全国市域社会治理现代化试点城市。梅州正立足市情,上下攥指成拳齐发力,积极投身到市域社会治理现代化的新实践中,努力打造苏区市域社会治理现代化的样板城市。

  齐抓共管形成治理合力

  近年来,梅州的城市化进程不断加快,外来人口持续增多,群众利益诉求也更加多元,社会治理任务越来越重,面临的形势日趋复杂,亟需高水平社会治理的支撑。

  2019年,梅州提出建设名副其实、声名远扬的“平安之乡”的目标。今年初,梅州市委七届八次全会把市域社会治理内容写入报告,作为今年全市八大主要工作之一;不久后的梅州“两会”对推进治理体系和治理能力现代化的相关工作进行了部署。全市上下都在传达着上下一心、共同发力社会治理的决心和信心。

  中央政法委全面启动全国市域社会治理现代化试点创建工作后,广东部署推进工作。梅州也迎来了机遇和政策叠加的黄金时期,并积极谋划,以此为契机推进梅州高质量发展,加快建设“平安之乡”,回应广大人民群众的殷切期盼。今年3月,梅州市正式提出申请创建全国市域社会治理现代化试点城市。就在日前,中央政法委向广东通报了全国市域社会治理现代化试点地区名单,梅州成为广东第一期试点城市。

  创建全国市域社会治理现代化试点城市是一项系统工程,并非一个部门的“一家事”。为确保试点工作顺利推进,梅州通过顶层设计,绘制了一张市域社会治理现代化的蓝图:制订了《梅州市推进市域社会治理现代化三年(2020-2022年)行动方案》及工作指引,并拟将推进市域社会治理现代化工作纳入市级“十四五”规划,成立由47个市相关单位组成的“梅州市市域社会治理现代化工作领导小组”,变“一家事”为“大家事”,全市形成合力,打造具有梅州特色、苏区特点、时代特征的市域社会治理新模式。

  成为全国首批试点城市就等于签了承诺书、立下了军令状。市委政法委相关负责人指出,通过这几年特别是近两年来的努力,梅州在市域社会治理现代化方面已经打下了扎实的工作基础,下一步需要坚定必胜信心,进一步增强责任感和使命感,咬定目标、攻坚克难,努力创出成效、做出经验,为全省乃至全国市域社会治理现代化探出路子、作出示范。

  法治保障筑牢治理底线

  2019年12月,梅州兴宁某地一村民违规野外用火,公安机关依据《梅州市森林火源管理条例》等法律法规对其作出行政拘留处罚。这是梅州在社会治理中适用地方性法规的其中一次实践。

  梅州获得地方立法权后,在通过地方立法推进社会治理创新方面进行了许多有益的探索,逐步构建、完善与市域社会治理相适应的法律制度体系。梅州市人大常委会法制工作委员会主任廖海文介绍,近年来,梅州市人大常委会围绕城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等立法权限,紧扣广东生态发展区、国家历史文化名城等城市定位,创建国家森林城市、全国文明城市等重点工作,先后制定出台了《梅州市森林火源管理条例》《梅州市客家围龙屋保护条例》《梅州市城市市容和环境卫生管理条例》,并经过多年的实施实践,在助推基层治理体系建设、提升基层治理能力中取得了良好成效。

  据了解,梅州当前正在推进《梅州市农村生活垃圾处理条例》《梅州市红色文化资源保护条例》《梅州市扬尘污染防治条例》等立法项目。“这些法规将继续紧贴城乡基层实际,紧盯基层治理的痛点堵点,旨在为推进基层治理提供更多的法律依据。”廖海文表示,今后仍将坚持科学、民主和依法立法,发挥立法的引领和推动作用,使地方立法不断满足基层社会治理需要,尽可能地符合最广大人民群众的利益和期盼。

  在法律制度体系不断完善的同时,梅州严格落实“谁执法谁普法”责任制,把法治宣传教育作为推进社会治理现代化的基础性工程。记者走访发现,梅州各地都有自己独特的“法治小景”:梅江区、梅县区、大埔县等地成功创建省级法治文化主题公园,丰顺县打造“1+16+16”(1个县级反邪教警示教育基地+16个镇级反邪教宣传阵地+16个村级反邪教宣传阵地)反邪教宣传阵地,兴宁市、蕉岭县等地成功创建青少年法治教育实践基地……众多的法治公园、教育基地对群众法治观念的提升起到了“润物细无声”的熏陶效果,群众在休闲娱乐的同时都能时不时“翻看”身边这些“法治书”,汲取养分,切实筑牢法治信仰。

  固本强基释放基层动能

  社会治理的根基在基层,梅州市委、市政府一直不断探索加强和创新基层治理。近年来,梅州坚持“眼睛向下”“放水养鱼”,着力推动各类资源向基层倾斜,大力开展固本强基工程,同时引导基层立足自身实际,因地制宜探索创新基层治理新模式,释放基层动能,探索出一条具有可持续性的善治之道。

  梅县区程江镇有着10多万常住人口,是典型的城乡接合部,原有的村一级管理模式无法适应现有需要。该镇专门成立社区管理办公室,下设5个网格,开展社区文明建设、防控违法犯罪、化解矛盾纠纷等工作。在一年半的时间里,社区管理办公室受理矛盾纠纷182宗,解决180宗,排除安全隐患23宗。

  过去一年,梅州采取一系列创新举措,全市政法系统推出32个“平安之乡”实践创新项目,在“五治”融合、矛盾调解、群众自治、基层基础建设等方面进行了有益探索,有效破解了一批新难题,梅县区程江镇便是其中的一个生动实践。今年,梅州又在32个实践创新项目经验和成效的基础上,接续遴选推出36个项目,努力打造一批彰显苏区特色的市域社会治理品牌。

  如何激发各类群体参与治理的热情与积极性,也是一道必须直面的考题。梅江区金山街道引入社工驻村服务时,发现当地妇女擅长制作客家美食,便通过“田里灶下”客家美食文化传承项目等,将热心妇女培育成社会工作与志愿服务协会的骨干。“妇女们形成互助支持团队,并协助社工服务村内有需要帮助的人群,这就改变了之前单一的生活方式,开始慢慢关注本村的公共事务,实现自我价值,促成以本村村民为主体的社区共治。”梅江区金山街道社会工作服务站副站长侯志高说。平时一些只会聊八卦、在家做做饭、跳跳广场舞的“大妈”,成了社区共治的“主力军”之一。新冠肺炎疫情来袭时,东郊村“大妈”们的身影也活跃在村中各个关口,保障村民健康安全。“大家都能为疫情防控出一份力,小家好大家都好,自己的内心也更快乐。”东郊村63岁的村民李富华笑着说。

  梅江区“社区大妈”积极参与共治,兴宁市龙田镇曲塘村今年71岁的村民刘远浩也在精心装扮他的“最靓屋夸”,“评上‘最靓屋夸’示范户后,作为老党员的我更要以身作则,不能拖后腿。”刘远浩说,连自己90多岁的老母亲也会主动去清理房屋周边的杂物。

  “最靓屋夸”是兴宁市龙田镇开展的群众性创建活动,评比标准不仅是建筑美,同时也是环境美、生活美、家风美,“四美”缺一不可。兴宁市龙田镇党委委员、副镇长刘宇辉介绍,通过党员示范带动,村民的主人翁意识被激活,纷纷投身到其中。在文明乡风的浸润下,龙田镇靓了环境、美了人心。

  智慧驱动促进 精细化治理

  “自从村里安装了监控摄像头,家里的牲畜再也没丢过,在外打工的子女还能看到我们的饮食起居……”兴宁市宁中镇鹅一村村民张华玉说着就用手机打开APP,向记者展示摄像头录制的实时画面。在兴宁市委政法委的推动下,当地镇村联合中国电信等网络运营商推广“智能看家”,守护乡村平安。鹅一村村干部张新强说,以前村里每年都会发生20宗左右家禽盗窃案,安装了监控摄像头后至今半年多,村里家禽盗窃案“零案发”,成效明显。

  这既是推进创新项目的成果,也是梅州不断推动智慧建设结出的“智慧果”。梅州在新冠肺炎疫情防控阻击战中,大数据预警、无人机宣传、机器人巡逻、线上法庭、智能语音外呼等一系列科技手段也得到充分运用,较好实现“外防输入、内防扩散”目标,梅州的治理能力和治理水平经受住了考验。

  面对经济欠发达、基础设施较薄弱等问题,梅州市委、市政府着眼数字化、物联网、区块链的发展趋势,以“互联网+”推动苏区梅州智慧发展、高质量发展,力争实现“换道超车”。今年5月,梅州市委、市政府与乡贤企业——合生创展集团就深化新基建领域合作进行交流探讨,大力推进“合生创展·智慧梅州”系列项目建设。梅州依托独有的“乡贤资源”,走出一条政企联合、乡贤反哺家乡的山区智慧城市发展之路,为山区城市社会治理现代化再开新局。

  “开展‘智慧梅州’系列建设,将是今后三年推进市域社会治理试点工作的重要内容,我们要做到起步不晚、起点不低,打响山区智慧城市建设的品牌,提高城市精细化、智能化管理水平,为推进社会治理能力现代化奠定坚实基础。”市委政法委相关负责人说。

  山区城市结出的“智慧果”,将不断惠及全市群众,助推梅州迈入市域社会治理现代化行列。

  来源:梅州日报

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