《职业教育法修订草案》公开征求意见

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发表于 2019-12-14 13:27:38 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 无星无杠 于 2019-12-14 13:33 编辑

《职业教育法修订草案》公开征求意见,调整41条,新增15条
突破职业教育“天花板” 具有里程碑意义

作者:全媒体记者许接英 通讯员胡建钢
《职业教育法修订草案》公开征求意见

      近日,由教育部研究制定的《中华人民共和国职业教育法修订草案(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)在官网公开征求意见。在原法基础上,《征求意见稿》共修订调整41条,新增15条。这是职业教育法自1996年颁布实施以来的首次修订。

    广东教育研究院副院长李海东向记者表示,《征求意见稿》与原法相比变动较大,涉及内容较为全面,其修订无论是对职业教育今后的发展还是对我国经济社会的发展,都具有里程碑意义。

    “职业高等学校”

    的说法首次出现

    据了解,我国现行的《中华人民共和国职业教育法》自1996年9月1日起施行。教育部在《征求意见稿》的起草说明中称,2019年国务院印发《国家职业教育改革实施方案》,提出了一系列新的政策举措,职业教育进入新的发展时期。现行《职业教育法》已经不能适应职业教育改革发展的新形势、新任务、新要求,迫切需要予以修订,为职业教育改革发展提供法治保障。2018年,十三届全国人大常委会将《职业教育法》修订列入立法规划,教育部在此前工作基础上,加快修法工作,并最终形成《征求意见稿》。

    《征求意见稿》在原法基础上,共修订调整41条,新增15条,明确了现代职业教育体系框架,打通职业学校教育发展通道,向上包括专科、本科层次的职业高等学校;向下融入义务教育,加强职业启蒙教育。同时,推进中等、高等学历职业教育的贯通培养,可以实行弹性学制。值得注意的是,“职业高等学校”的说法首次出现。起草说明指出,为落实类型教育的定位,用职业高等学校的概念替代高等职业学校概念。

    职业高等学校对应于普通高等学校,包括专科、本科层次。同时,“将职业教育分为初级、中级、高级三级,为将来推动职业教育体系对接国家资历框架奠定法律基础”。

    为破解交叉管理、政出多门的突出问题,《征求意见稿》明确了职业教育实行在国务院领导下,分级管理、地方为主、政府统筹、行业指导、社会参与的管理体制;建立协调机制,规定建立国务院职业教育工作部际联席会议制度;强化省级统筹;健全支持体系,规定设立国家职业教育指导咨询委员会。

    为解决职业学校“一头热”、行业企业参与积极性不足的问题,《征求意见稿》把促进产教融合、校企合作作为基本导向。在第二十一条中强化企业办学权利;新增第二十三条,确定产教融合型企业制度,明确条件和优惠政策。在相关条款中,还明确了校企合作的形式,推进学徒制培养,促进行业企业参与职业学校招生、专业设置管理、培养方案制定、质量评价等全过程。

    起草说明特别指出,“目前,技工学校已纳入中等职业学校管理,此次修订根据《实施方案》,增加符合条件的技师学院经审批,可以设置为职业高等学校的表述。”同时,为保持义务教育的统一性,取消初等职业学校教育,删除了原法中关于初等职业学校教育的表述。实践中全国仅有职业初中15所,且已统计入义务教育学校,可以作为义务教育的特殊类型。

    据悉,《征求意见稿》现已通过教育部官网公布,面向社会公开征求意见,公众可于2020年1月5日前通过信函和电子邮件提出反馈意见。

    强调职业教育

    的人力资源开发功能

    李海东认为,此次修订特别强调职业教育的人力资源开发功能,这是之前的职业教育法中没有体现的。在他看来,职业教育具有教育和职业两种属性,它是国民教育的组成部分,也是人力资源开发的组成部分。近年来,战略新兴产业、高新技术产业特别是智能智造,互联网+等产业的快速发展,带来了人力资源的新需求。

    “《职业教育法》最早颁布实施的时候,我国还是劳动密集型产业占主导,那时候对岗位和职业的细分,以及对人力资源的细分不是那么明显,劳动力经过简单培训就可以适应岗位需要了。现在对人力资源的需求层次越来越多,尤其是高层次的需求越来越多。从岗位细分角度来看,对人员专业技能、素养的需求,也划分得越来越细。”

    李海东对此表示,《征求意见稿》强调职业教育具有人力资源开发的功能,是和国家的经济发展相匹配的,和现代产业体系、现代经济体系密切相关,与快速发展的战略新兴产业和高新技术产业的需求相适应。“从这点来说,修订非常有意义。”

    另外,此次修订更加尊重教育规律。“职业教育有自己的特色和属性,更多强调传承技术技能,强调工学结合、知行合一、手脑并用,强调职业素养和工匠精神,这个在此次修订中也得到体现。”李海东表示,不能把普通教育和职业教育“一勺烩”“一刀切”,职业教育有自己的目标定位,在教育过程和评价体系中就要有不同的体现。

    与此同时,《征求意见稿》还强调了职业教育的层次性。“以前职业教育有个天花板,只到专科,现在把这个突破了。职业教育从中职、高职、应用本科到研究生都有,通过纵向衔接打通技术技能人才成长通道,并通过法律的层面界定下来。”

    李海东说,《职业教育法》修订的另一个意义是强调由社会来统筹,多方参与,发挥企业的重要办学主体作用。“职业教育以前是政府承担责任比较多。现在更强调多方投入,企业、社会、民间资本都可以参与进来,这将为职业教育发展提供更为广阔的空间。”

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