19.8万法官大过滤，谁能留下来

我会很好的

2000年7月1日，北京，“2000式审判服”试穿第一天。此前一年，最高法院启动法院“一五”改革。卸下大盖帽、军警式制服，是法官职业化的最显著表征。

而随着新一轮的“四五”改革启动，有资格穿法袍当法官的人将大幅减少。

中国19.88万法官迎来六十年来最重大的变革。




“法官确实不需要很多，是因为我们没搞清楚法官是做什么的，‘护士’和‘医生’的职能是搞混的。法官要精英化，哪有这么多精英啊？”

可预见的是，改革后被保留下来的法官，收入将会高于普通公务员，但据南方周末记者了解，现阶段大幅度加薪的难度比较大。

“很多中青年法官，现在担心得不得了。很多高级法官都要留下来了，包括一些原来不办案的。原来‘开刀’的现在要去当‘护士’。问题是，不少‘护士’比‘医生’的水平高。”



7月12日，上海市第一个启动这项改革。官方发布的信息显示，改革后的上海各级法院中，法官占所在法院人员总数的33%。其余67%的人员为司法辅助人员和行政人员，皆为法官服务。

这是中国第一次专为法官设定相对固定的人数，是迈向法官精英化的第一步。之前法官的数额由政法专项编制框定，法官更多被视为党政机关人员管理。

上海启动改革的三天前，最高法院第四个五年改革纲要出炉。值得玩味的是，和上海方案一样，“四五”纲要的全文没有公布，只见解读文章。这在纲要历史上还是第一次。连同之前中央关于司法改革的框架意见，司法改革的三个重要文件都不见全文。改革的敏感可窥见一二。

“二五”和“三五”改革清单中，曾经要求确定法官员额、建立法官遴选和惩戒制度。“四五”纲要走得更远，首次提出员额制，首次要求在省一级设立遴选委员会、惩戒委员会。纲要还明确废除了“没有实际效果的考评指标和措施”，取消“违反司法规律的排名排序做法”。改革方案试图还审判权作为判断权和裁决权的本来面目。

经历了司法大众化和精英化的多年拉扯之后，司法改革重新回到“以法官为中心，以审判为重心”的路上。

我会很好的

一群参差不齐的人 在将近20万法官中遴选出精英，这是自1949年以来首次对法官群体的整理、甄别。  “我们遇到最大的问题是，这是一群参差不齐的人。”一位参与试点方案设计的人士告诉南方周末记者。  目前全国19.88万法官中，有多少真正在审案判案？这个看似有逻辑错误的问题，却是此轮改革的现实前提。没有人知道准确答案。  中国的法院系统内，拿到审判职称意味着就是法官。而有审判职称者，未必都在审案判案。早年有的法院连后勤部门人员甚至厨师，都有审判职称，都可称为法官。  “有的硕士生博士生进来，到研究室，政治部管人事，或者让你去办公室写材料，到了一定年限，就可以考助理审判员，考上了，但不办案。有的级别上去，处长呢，就是审判员。有些在综合部门的高级法官从来没办过案子。这就导致整个法院里面，有审判员职称（法官）的非常多。”游伟说。  在审判岗位上的人员，往往没有严格的界限。案件多忙不过来时，有的书记员也审判案件。审判员水平同样良莠不齐，基层法院有相当部分审判员没有法科教育背景。“有的院庭长说了，取消案件审批当然是对的，但是如果没有我们把关案件质量，出的问题会更多。”  如此复杂的法官存量给精英化改革带来极大困难。“延长退休年龄是个正确的方向，但是如果现在延长，有可能使那些不合格的法官在位置上待的时间更长，年轻的办案骨干上不去。”一位参与“四五”纲要前期讨论的某省高院研究人员说。  据南方周末记者了解，多地均提出了延迟退休的建议。比如在上海，基层女法官可延长5年到60周岁退休，专职办案的二级法官可延长到62岁，一级法官可再多加一年到63岁。有个别试点省提出可延长到65岁。  不是所有法官都可以延迟退休，有的省要求得到新设立的法官遴选委员会的确认，总的来看，越资深的法官越有机会。  在更多人关心的薪酬问题上，南方周末记者了解到，各地的思路都比较抽象，对于法官单独职务序列薪酬，还要会同相关部门“另行制定”。在过渡期的做法基本是相似的，法官的收入大概是两大块：现行工资收入+岗位津贴。岗位津贴是最大的变数，同样要等“另行制定”。  但可预见的是，改革后被保留下来的法官，收入将会高于普通公务员，主审法官薪酬更高。游伟说，虽然给法官高薪在法律界没什么争议，但决策层要考虑许多因素，比如以目前法官的整体素质和法院的社会形象，一下子加太多很难获得认可。他曾听说上海提出加薪50%的设想，后来逐渐打折扣。  游伟还告诉南方周末记者，在上海，基层法官的收入比中高级法院还高。他认为，改革后，总体只能加，最大的受益者应该是中高级法院的法官。  各地都为改革设置了过渡期，上海已明确是3到5年，有的省定了5年