探索一条可持续性善治之道

无星无杠

梅州立足市情打造原中央苏区市域社会治理现代化样板城市
探索一条可持续性

探索一条可持续性善治之道

“社区大妈”制订活动条约，积极参与共治。（侯志高供图）

探索一条可持续性善治之道

志愿者向群众宣传法律知识，筑牢法治基础。（钟宇亮　摄）

探索一条可持续性善治之道

“智能看家”守护乡村平安，村民通过手机可查看实时监控画面。（李盛华　摄）

　　

　　●本报记者 李盛华 刘野

　　47个相关单位形成合力推进市域社会治理现代化工作，变“一家事”为“大家事”；引入“源头活水”激活基层自治，让“田头灶下”的大妈、“最靓屋夸”的大叔走出基层善治之道；巧用地方立法权，推进治理方式转变和治理能力提升；“智能看家”守护乡村平安，“智慧梅州”建设也已经启动……

　　地处粤东北山区的梅州，经济相对欠发达，是广东省唯一全域属原中央苏区范围的地级市，并成功跻身广东省第一期创建全国市域社会治理现代化试点城市。梅州正立足市情，上下攥指成拳齐发力，积极投身到市域社会治理现代化的新实践中，努力打造苏区市域社会治理现代化的样板城市。

　　齐抓共管形成治理合力

　　近年来，梅州的城市化进程不断加快，外来人口持续增多，群众利益诉求也更加多元，社会治理任务越来越重，面临的形势日趋复杂，亟需高水平社会治理的支撑。

　　2019年，梅州提出建设名副其实、声名远扬的“平安之乡”的目标。今年初，梅州市委七届八次全会把市域社会治理内容写入报告，作为今年全市八大主要工作之一；不久后的梅州“两会”对推进治理体系和治理能力现代化的相关工作进行了部署。全市上下都在传达着上下一心、共同发力社会治理的决心和信心。

　　中央政法委全面启动全国市域社会治理现代化试点创建工作后，广东部署推进工作。梅州也迎来了机遇和政策叠加的黄金时期，并积极谋划，以此为契机推进梅州高质量发展，加快建设“平安之乡”，回应广大人民群众的殷切期盼。今年3月，梅州市正式提出申请创建全国市域社会治理现代化试点城市。就在日前，中央政法委向广东通报了全国市域社会治理现代化试点地区名单，梅州成为广东第一期试点城市。

　　创建全国市域社会治理现代化试点城市是一项系统工程，并非一个部门的“一家事”。为确保试点工作顺利推进，梅州通过顶层设计，绘制了一张市域社会治理现代化的蓝图：制订了《梅州市推进市域社会治理现代化三年（2020-2022年）行动方案》及工作指引，并拟将推进市域社会治理现代化工作纳入市级“十四五”规划，成立由47个市相关单位组成的“梅州市市域社会治理现代化工作领导小组”，变“一家事”为“大家事”，全市形成合力，打造具有梅州特色、苏区特点、时代特征的市域社会治理新模式。

　　成为全国首批试点城市就等于签了承诺书、立下了军令状。市委政法委相关负责人指出，通过这几年特别是近两年来的努力，梅州在市域社会治理现代化方面已经打下了扎实的工作基础，下一步需要坚定必胜信心，进一步增强责任感和使命感，咬定目标、攻坚克难，努力创出成效、做出经验，为全省乃至全国市域社会治理现代化探出路子、作出示范。

　　法治保障筑牢治理底线

　　2019年12月，梅州兴宁某地一村民违规野外用火，公安机关依据《梅州市森林火源管理条例》等法律法规对其作出行政拘留处罚。这是梅州在社会治理中适用地方性法规的其中一次实践。

　　梅州获得地方立法权后，在通过地方立法推进社会治理创新方面进行了许多有益的探索，逐步构建、完善与市域社会治理相适应的法律制度体系。梅州市人大常委会法制工作委员会主任廖海文介绍，近年来，梅州市人大常委会围绕城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等立法权限，紧扣广东生态发展区、国家历史文化名城等城市定位，创建国家森林城市、全国文明城市等重点工作，先后制定出台了《梅州市森林火源管理条例》《梅州市客家围龙屋保护条例》《梅州市城市市容和环境卫生管理条例》，并经过多年的实施实践，在助推基层治理体系建设、提升基层治理能力中取得了良好成效。

　　据了解，梅州当前正在推进《梅州市农村生活垃圾处理条例》《梅州市红色文化资源保护条例》《梅州市扬尘污染防治条例》等立法项目。“这些法规将继续紧贴城乡基层实际，紧盯基层治理的痛点堵点，旨在为推进基层治理提供更多的法律依据。”廖海文表示，今后仍将坚持科学、民主和依法立法，发挥立法的引领和推动作用，使地方立法不断满足基层社会治理需要，尽可能地符合最广大人民群众的利益和期盼。

　　在法律制度体系不断完善的同时，梅州严格落实“谁执法谁普法”责任制，把法治宣传教育作为推进社会治理现代化的基础性工程。记者走访发现，梅州各地都有自己独特的“法治小景”：梅江区、梅县区、大埔县等地成功创建省级法治文化主题公园，丰顺县打造“1+16+16”（1个县级反邪教警示教育基地+16个镇级反邪教宣传阵地+16个村级反邪教宣传阵地）反邪教宣传阵地，兴宁市、蕉岭县等地成功创建青少年法治教育实践基地……众多的法治公园、教育基地对群众法治观念的提升起到了“润物细无声”的熏陶效果，群众在休闲娱乐的同时都能时不时“翻看”身边这些“法治书”，汲取养分，切实筑牢法治信仰。

　　固本强基释放基层动能

　　社会治理的根基在基层，梅州市委、市政府一直不断探索加强和创新基层治理。近年来，梅州坚持“眼睛向下”“放水养鱼”，着力推动各类资源向基层倾斜，大力开展固本强基工程，同时引导基层立足自身实际，因地制宜探索创新基层治理新模式，释放基层动能，探索出一条具有可持续性的善治之道。

　　梅县区程江镇有着10多万常住人口，是典型的城乡接合部，原有的村一级管理模式无法适应现有需要。该镇专门成立社区管理办公室，下设5个网格，开展社区文明建设、防控违法犯罪、化解矛盾纠纷等工作。在一年半的时间里，社区管理办公室受理矛盾纠纷182宗，解决180宗，排除安全隐患23宗。

　　过去一年，梅州采取一系列创新举措，全市政法系统推出32个“平安之乡”实践创新项目，在“五治”融合、矛盾调解、群众自治、基层基础建设等方面进行了有益探索，有效破解了一批新难题，梅县区程江镇便是其中的一个生动实践。今年，梅州又在32个实践创新项目经验和成效的基础上，接续遴选推出36个项目，努力打造一批彰显苏区特色的市域社会治理品牌。

　　如何激发各类群体参与治理的热情与积极性，也是一道必须直面的考题。梅江区金山街道引入社工驻村服务时，发现当地妇女擅长制作客家美食，便通过“田里灶下”客家美食文化传承项目等，将热心妇女培育成社会工作与志愿服务协会的骨干。“妇女们形成互助支持团队，并协助社工服务村内有需要帮助的人群，这就改变了之前单一的生活方式，开始慢慢关注本村的公共事务，实现自我价值，促成以本村村民为主体的社区共治。”梅江区金山街道社会工作服务站副站长侯志高说。平时一些只会聊八卦、在家做做饭、跳跳广场舞的“大妈”，成了社区共治的“主力军”之一。新冠肺炎疫情来袭时，东郊村“大妈”们的身影也活跃在村中各个关口，保障村民健康安全。“大家都能为疫情防控出一份力，小家好大家都好，自己的内心也更快乐。”东郊村63岁的村民李富华笑着说。

　　梅江区“社区大妈”积极参与共治，兴宁市龙田镇曲塘村今年71岁的村民刘远浩也在精心装扮他的“最靓屋夸”，“评上‘最靓屋夸’示范户后，作为老党员的我更要以身作则，不能拖后腿。”刘远浩说，连自己90多岁的老母亲也会主动去清理房屋周边的杂物。

　　“最靓屋夸”是兴宁市龙田镇开展的群众性创建活动，评比标准不仅是建筑美，同时也是环境美、生活美、家风美，“四美”缺一不可。兴宁市龙田镇党委委员、副镇长刘宇辉介绍，通过党员示范带动，村民的主人翁意识被激活，纷纷投身到其中。在文明乡风的浸润下，龙田镇靓了环境、美了人心。

　　智慧驱动促进 精细化治理

　　“自从村里安装了监控摄像头，家里的牲畜再也没丢过，在外打工的子女还能看到我们的饮食起居……”兴宁市宁中镇鹅一村村民张华玉说着就用手机打开APP，向记者展示摄像头录制的实时画面。在兴宁市委政法委的推动下，当地镇村联合中国电信等网络运营商推广“智能看家”，守护乡村平安。鹅一村村干部张新强说，以前村里每年都会发生20宗左右家禽盗窃案，安装了监控摄像头后至今半年多，村里家禽盗窃案“零案发”，成效明显。

　　这既是推进创新项目的成果，也是梅州不断推动智慧建设结出的“智慧果”。梅州在新冠肺炎疫情防控阻击战中，大数据预警、无人机宣传、机器人巡逻、线上法庭、智能语音外呼等一系列科技手段也得到充分运用，较好实现“外防输入、内防扩散”目标，梅州的治理能力和治理水平经受住了考验。

　　面对经济欠发达、基础设施较薄弱等问题，梅州市委、市政府着眼数字化、物联网、区块链的发展趋势，以“互联网+”推动苏区梅州智慧发展、高质量发展，力争实现“换道超车”。今年5月，梅州市委、市政府与乡贤企业——合生创展集团就深化新基建领域合作进行交流探讨，大力推进“合生创展·智慧梅州”系列项目建设。梅州依托独有的“乡贤资源”，走出一条政企联合、乡贤反哺家乡的山区智慧城市发展之路，为山区城市社会治理现代化再开新局。

　　“开展‘智慧梅州’系列建设，将是今后三年推进市域社会治理试点工作的重要内容，我们要做到起步不晚、起点不低，打响山区智慧城市建设的品牌，提高城市精细化、智能化管理水平，为推进社会治理能力现代化奠定坚实基础。”市委政法委相关负责人说。

　　山区城市结出的“智慧果”，将不断惠及全市群众，助推梅州迈入市域社会治理现代化行列。

　　来源：梅州日报